【佛山陶瓷网】俄罗斯再次大规模出售国有资产加速“国退民进”

    俄罗斯再次大规模出售国有资产加速“国退民进”

俄罗斯政府日前宣布了一个令国际经济界瞩目的消息：俄计划在２０１１年至２０１３年间对１１家“重量级”国企和国有银行进行部分私有化。这将是苏联解体后俄政府的又一轮大型国企私有化进程，其规模仅次于上世纪９０年代的“证券私有化”，有专家已将其称为“私有化２．０版”。

规模庞大

根据俄经济发展部与财政部的协商结果，未来三年内将被部分私有化的国企和国有银行包括：俄罗斯石油股份公司、石油管道运输公司、统一电力系统联邦电网公司、俄罗斯水电公司、现代商船股份公司、俄罗斯农业银行、外贸银行、储蓄银行、俄罗斯农机租赁公司、俄罗斯酒业公司和联合谷物公司。这一名单还需要俄政府和总统批准，私有化时间预计为今年１１月以前。

据俄媒体报道，改革之后，俄政府仍将拥有统一电力系统联邦电网公司、石油管道运输公司、现代商船公司各７５％的股权，其他８家国企和银行中，政府的持股比例均为５１％。也就是说，减持后国家仍保持绝对控股地位。

尽管如此，由于目前政府对上述公司持股比例高达６０％至１００％，所以此次政府出售国有资产的规模仍然不小。按照当前汇率折算，俄政府此次计划筹集的资金少则２００亿美元，多则３００亿美元以上。

俄经济发展部长纳比乌林娜７月２９日表示，私有化的方式既包括向战略投资者出售资产，也包括在境外公开上市售股。对此，俄罗斯高等经济学院教授、国民经济学院应用经济研究所高级研究员亚历山大·阿布拉莫夫直言，本轮大规模私有化成功与否，主要取决于外国投资者，因为俄罗斯国内市场上缺少足够的长线资金。

为保证国企私有化的公开透明以及收益最大化，俄政府初步计划聘请２０家投资银行作为承销商和咨询顾问，其中１１家为外国投行。从名单上看，国际知名投行几乎全部囊括其中。

目的明确

上世纪９０年代，俄私有化又被称为“全民私有化”、“证券私有化”，目的是迅速从计划经济和公有制向市场经济和私有制过渡。由于当时各方面条件不成熟，私有化导致国有资产被贱卖，同时造就了一批俄罗斯寡头。

与上一次私有化的目的不同，俄政府此次出售国有资产，主要出于主客观两方面考虑。

从客观层面来看，俄急需资金来填补预算缺口。俄财政部预计今年财政赤字将达到国内生产总值（ｇｄｐ）的５．４％。根据俄政府上月公布的未来三年预算方案，２０１１年至２０１３年，俄预算赤字将分别占ｇｄｐ的３．６％、３．１％和２．９％。以２０１１年为例，预算赤字将高达１．８万亿卢布（１美元约合２９．７卢布）。为弥补赤字，俄政府计划采取举债、提高征税标准及国企私有化等多种手段。

从主观角度来看，俄政府希望通过私有化来降低目前过高的国有成分比重，推动结构性改革，促进民间投资，改善国企的经营管理。纳比乌林娜表示，国企私有化虽然是弥补俄预算赤字的主要途径之一，但私有化同时也是为了推动结构性改革。她说，目前俄罗斯经济中国有成分过高，应当逐步降低，“我们希望开展竞争，发展私有经济”。

据经济合作与发展组织统计，目前俄罗斯国家资本在银行领域的比重高达６０％，在加工工业中的比重为５０％，在石油天然气领域的比重为４５％。俄罗斯高等经济学院教授阿布拉莫夫指出，即使同其他新兴经济体相比，这一比重也明显偏高。

俄总统梅德韦杰夫近年来多次批评俄国有企业缺乏效率，要求对垄断性企业进行结构性改革，引进市场竞争机制。今年６月，他宣布将战略企业数量削减到原来的２０％。分析人士普遍认为，此举旨在为俄国企大规模私有化创造条件。

除上述两个因素外，俄政府出售国有资产也有兑现股市浮盈的考虑。２００８年全球金融危机爆发后，俄股市出现暴跌。俄政府于当年１０月份拨出１７５０亿卢布，通过俄对外经济银行入场救市，大量购入蓝筹股。如今俄股市与当时相比已上涨近２００％，救市资金获利丰厚。此次准备私有化的国企多为俄证券市场的蓝筹上市公司，恰恰是当初俄政府救助的对象。通过出售这些公司的资产，俄既可降低国有股比重，也可兑现公开市场上的获利筹码。

反应积极

俄政府出售国有资产的计划公布后，相关上市公司的股价均出现程度不同的上涨。市场分析人士认为，此次待售资产均为俄经济领域的优质资产，随着世界经济复苏前景日趋明朗，这些资产具备升值空间，有望受到国内外投资者的追捧。

俄经济学界的反应也较为积极。俄经济学院院长谢尔盖·古里耶夫与耶鲁大学教授奥列格·齐温斯基８月３日在俄罗斯《导报》上联合撰文指出，出售大型国企和银行资产是今年俄经济领域的一个好消息。他们认为，对宏观经济而言，私有化有利于推动经济改革，催生市场机制，刺激经济增长。就微观经济而言，引进私人投资者将使相关国有公司运作更加规范透明，从而提高这些公司的生产效率和经济效益。

当然，俄舆论对此次出售国有资产也有质疑之声，如有人担心重蹈上世纪９０年代私有化的覆辙，导致国有资产被贱卖，催生新一轮腐败。但无论是从俄政府的官方表态、具体举措还是从经济学界的主流观点来看，“国退民进”将是俄未来几年内经济改革的一大趋势。

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